工業(yè)和信息化部近期印發(fā)修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），并自2021年6月1日起施行?！秾?shí)施辦法》提出了大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園3區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目等多項(xiàng)新增去產(chǎn)能要求。

在區(qū)域置換比例上，《實(shí)施辦法》明確大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5：1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25：1。為鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的置換比例可以不低于1.25：1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1：1。

2017年發(fā)布的原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，在實(shí)施過(guò)程中存在產(chǎn)能置換比例偏低、產(chǎn)能認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。為此，工信部對(duì)原產(chǎn)能置換實(shí)施辦法進(jìn)行修訂，以適應(yīng)鋼鐵行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《實(shí)施辦法》提出更加嚴(yán)格的置換標(biāo)準(zhǔn)，這意味著鋼鐵企業(yè)如果不能符合環(huán)保要求，將面臨產(chǎn)能壓縮乃至遭到市場(chǎng)的淘汰。

雖然《實(shí)施辦法》針對(duì)的是全國(guó)的鋼鐵產(chǎn)能置換，但京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原地區(qū)是我國(guó)大氣污染源單位面積排放強(qiáng)度較大的地區(qū)，是國(guó)家確定的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)也是鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能密集分布區(qū)。業(yè)內(nèi)人士指出，由于嚴(yán)格限制了新增產(chǎn)能，所以這些地區(qū)的鋼鐵上市企業(yè)不僅存在業(yè)績(jī)向上壓力，還會(huì)因?yàn)榄h(huán)保限產(chǎn)措施，導(dǎo)致現(xiàn)有工廠的開工不足。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有關(guān)政策的出臺(tái)并非是限制所有鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)，而是加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰和技術(shù)升級(jí)。比如首鋼股份的部分廠區(qū)因?yàn)檫_(dá)到比較高的環(huán)保等級(jí)，所以今年沒有受到重污染天氣限產(chǎn)影響，而有的企業(yè)已不得不將工廠從京津冀搬遷到西部地區(qū)。

中鋼協(xié)副秘書長(zhǎng)高文平指出，控制鋼鐵產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)是新發(fā)展階段的新要求，是國(guó)家經(jīng)過(guò)全局平衡后做出的戰(zhàn)略抉擇。無(wú)論是控產(chǎn)能，還是減產(chǎn)量，其主要目的，一是有利于應(yīng)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，二是有利于降低對(duì)鐵礦石高需求的預(yù)期，三是有利于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

中泰證券研報(bào)表示，受限產(chǎn)政策影響，鋼鐵噸盈利已重回歷史高位，同時(shí)市場(chǎng)預(yù)期仍將有進(jìn)一步的限產(chǎn)措施出臺(tái)，如果落實(shí)，鋼鐵供應(yīng)缺口可能進(jìn)一步加大。盡管近期鋼鐵產(chǎn)量和庫(kù)存數(shù)據(jù)反映需求端出現(xiàn)放緩跡象，但鋼價(jià)依然強(qiáng)勢(shì)，限產(chǎn)預(yù)期對(duì)基本面支撐力度較強(qiáng)。

國(guó)資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)管院創(chuàng)新中心主任宋嘉對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)：“限產(chǎn)在倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，用科技化、數(shù)字化和綠色化手段，提升能源使用的整體效率，企業(yè)也可以由綠色能源、深度脫碳、余能利用等方面切入，在能源供給和使用方面，逐漸降低直接利用化石能源的比例。在當(dāng)前鋼鐵下游市場(chǎng)需求相對(duì)旺盛情況下，二季度行業(yè)盈利有望攀上新的高度，這些轉(zhuǎn)型成功產(chǎn)能充足的企業(yè)也將因此受益。”